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新时期加强党的制度建设的作用和对策

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在党的建设这一“伟大的工程”中,党的政治建设、思想建设、作风建设和制度建设等,都有着特定的作用。新时期以来,党的制度建设取得了显著成绩,但在今后一个相当长的时间内仍需加强。

党的制度建设的作用

关于党的制度建设的重要作用,十二大报告曾作过科学概括:“切实加强党的制度建设,对于党的正确路线的巩固和发展,对于党的决策的民-主化和科学化,对于充分发挥各级党组织和党员的积极性、创造性十分重要。”

第一,巩固和发展党的正确路线的决定性条件。历史经验告诉我们,要使正确的路线得以贯彻执行下去,并随着实践的发展不断发展完善,就必须健全党的有关制度,以排除对正确路线的干扰,防止主观随意性,防止因领导人的更换和领导人思想与注意力的变更而变更。

十一届三中全会后,我们党认真总结了以往的教训,在实现工作重心转移时,对党的建设的指导思想也进行了拨乱反正。十三大阐明了党在社会主义初级阶段的基本路线,并

指出,“新时期党的一切工作,都必须保证党的基本路线的贯彻执行。党的自身建设也必须进行改革,以适应改革开放的新形势。”由于邓-小-平的大力倡导并多次强调要坚定不移地贯彻执行十一届三中全会以来的政治路线,我们党在领导制度、组织制度、工作制度、生活制度和监督制度等方面的改革和建设上,有了很大进展。新时期,我们党之所以能及时排除各种思想对基本路线的干扰,就是党的制度建设不断完善的结果。

第二,实现党的决策民-主化和科学化的重要保证。党领导的革命和建设的历史经验证明:只有党的路线、方针、政策符合革命和建设的实际,符合广大人民的愿望,才能引领革命和建设事业取得胜利。相反,如果决策错误,党的路线、方针、政策脱离实际和群众,就会给革命和建设事业带来挫折和损失。

要使决策正确,必须要按照民-主集中制原则,实行集体决策、民-主决策和科学决策。而决策的民-主化和科学化就要靠制度建设来保证。要实现党的决策民-主化和科学化,必须要建立健全科学、民-主的决策程序和决策机制;坚持群众路线,并使这一工作方法经常化、制度化,作为决策过程中的必经程序而不是可有可无的形式,在时间、内容、方法等方面进行严格的检查监督。

第三,充分发挥全党积极性和创造性的有力杠杆。早在抗日战争时期,毛泽东就曾指出:“处在伟大斗争面前的中国共-产-党,要求整个党的领导机关,全党的党员和干部,高度地发挥积极性,才能取得胜利而这些积极性的发挥,有赖于党内生活的民-主化,党内缺乏民-主生活,发挥积极性的目的就不能达到。”①他还指出,要“依靠实行党的民-主集中制去发挥全党的积极性”。②当然,在新时期,党要实现全面建设小康社会的伟大任务,更要充分发挥全党的积极性、创造性。党章和《党内生活的若干准则》以及其他有关的规章制度,就是保障党的积极性和创造性充分发挥的有力杠杆。因为只有有了科学规范的制度,党员行使民-主权利才有保证,党内的政治生活才能和-谐有序、全党才能团结统一。

第四,发展社会主义民-主政治的可靠基础。中国社会主义民-主政治的核心和本质是人民当家作主。“以党内民-主来逐步推动人民民-主,是发展社会主义民-主政治的一条切实可行、易于见效的途径。”③因为完善社会主义民-主政治的若干基本制度,包括人民代表大会制度、人民政治协商制度、选举制度、基层民-主生活制度和民族区域自治制度等,都需要以改革和完善党的领导制度和组织制度为前提条件。所有这些领导制度和组织制度的改革,都与社会主义民-主政治若干基本制度的改革和完善密切相关,并对它起到具有决定意义的推动作用。

另外,要以加强党的制度建设为基础和条件,来推动社会主义法制建设。因为民-主必须同健全法制相结合,实行依法治国。正如邓-小-平强调的,“为了保障人民民-主,必须加强法制,必须使民-主制度化、法律化。”“要加强民-主就要加强法制,没有广泛的民-主是不行的,没有健全的法制也是不行的。”④也就是说,要逐步使国家的政治生活、经济生活和社会生活的各个方面,民-主和法制的各个环节,都能做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。

党的制度建设的对策

新时期以来,我们党已经意识到制度建设在党的建设中的重要地位。当前,为把党的制度建设推上一个新台阶,应注意解决好以下几个方面的问题。

一是不断增强全党的制度意识。制度意识对于党的建设具有极大的能动作用,也是加强党的制度建设的基础和前提。十一届三中全会以来,越来越多的党员干部认识到制度建设的重要性,制度意识也在不断增强。但我们也应看到,到目前为止,全党的制度意识和对制度建设的要求之间仍存在一定的差距。为使制度建设能够适应新形势下党的建设的迫切需求,切实增强全党的制度意识,就成了要花大力气予以解决的问题。

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