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存在问题及建议

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一、工业基本概况

近年来,我县加快实施“工业立县”战略,工业经济发展迅猛,对整个县域经济起到突出带动和支撑作用。目前,全县工业企业近千户,其中规模以上工业企业121户。工业布局为“三区”、“三带”、“五块”,形成了机械加工、农副食品加工、纺织服装、化学工业、新型建材、家电等六大支柱产业。工业投入逐年加大,2006年全县工业投资11.2亿元,同比增长121%。2006年,全县实现工业产值100.8亿元,首次突破百亿大关,实现工业增加值34亿元,工业对全县经济增长贡献率达到60%。

二、工业发展中存在的问题及制约因素

在取得以上成绩的同时,我们也认识到,我县与先进地区相比,仍有较大差距,企业发展水平还不高,仍然存在较多制约因素,突出表现在以下方面:

1、工业投资项目多,但规模不大,科技含量不高。目前,全县在建总投资500万元以上项目约100个,其中亿元以上项目仅5个,投资在5亿元以上项目没有。且这些工业项目都属农副产品加工、机械加工、纺织服装、食品加工等一些行业,科技含量及产品附加值不高。

2、县属中小企业普遍融资困难。一方面,金融部门青睐大企业,对小企业贷款程序复杂,条件较高,且贷款审批权在盛市行,县属企业贷款困难;另一方面,小企业融资过份依赖银行贷款,融资渠道单一。因此,一些有市尝有效益、有潜力的中小企业,苦于没有发展资金,错失了发展壮大的机会。此外,县级担保公司规模较小,难以满足全县小企业担保需求。仅今年一季度,我县就有20户企业向县担保公司申请贷款担保,担保金额达3200万,而我县担保公司目前担保资金已用完。

3、小企业享受的优惠政策不够。市政府去年出台了1号文件(今年18号),对全市工业发展起到明显促进作用。但优惠政策中更多侧重于大项目(1000万以上)、大企业及管理先进的企业,而县属小企业及一些投资较小的项目,很难享受到优惠政策和补助资金。

4、企业缺乏管理人才和技术人才。县属企业由于地理位置和待遇等因素,很难吸引高水平的管理人才和技术人才,而企业本身一些技术人员,有了一定技术后,也不愿在本企业发展,而选择到市里及外地一些大企业,从而造成县属小企业招不到人才,也留不住人才。

5、县级财政收入有限,对工业扶持资金相对不足。县级财政除用于基础设施建设及政府正常运转费用等,很难拿出一定数量的资金专门用于发展工业。县级工业园区、工业集中区同样由于缺乏资金,影响工业区基础设施的建设进度。

6、发展用地紧缺。一方面,老企业发展没有用地,企业扩建受影响;另一方面,新的投资项目没有土地指标,迟迟不能签约开工。

7、县属国有企业改制配套扶持政策不够,且改制后遗留问题较多。

三、对进一步发展县域工业经济的建议

1、进一步加大对县域经济发展的扶持力度。建议:一是调整市和县财政支出结构。进一步增加促进县域经济及县域工业发展的财政投入,如今年市政府18号文件第28条规定:对固定资产投资补助要求市县各承担50%,建议市财政能否多承担一部分或全部承担。二是进一步扩大县域经济管理权限。除环保、安全等,其他市级审批权限尽量下放给县政府行使,如项目的核准和备案等。另外今年市政府18号文件优惠政策和资金的审核兑现,建议进一步简化程序,尽快兑现到企业,或将部分审核权、初审权下放到县里,以提高效率、方便企业。三是在优惠政策方面对小企业给予一定侧重。今年市里开展“工业小企业振兴发展计划”,建议多给予小企业一定的优惠政策和资金扶持。四是市里在招商引资有关信息、资源方面能否与三县共享,对外地拟来我市投资的一些大项目、好项目,能否推介给县级开发区。

2、帮助中小企业解决融资难题。一是进一步促进银行与企业的对接,真正让一些有发展潜力的中小企业得到银行的支持;二是进一步加强县级担保公司建设,扩大担保基金的规模,为更多的中小企业扩大融资平台。

3、帮助中小企业培养人才,提高企业管理水平。通过组织培训和考察,提高民营企业的经营管理水平,为中小企业培养一些管理人才,鼓励大型企业与中小企业加强技术交流,进行技术帮扶,推动科研院所和大专院校与中小企业建立合作关系,帮助中小企业进行技术改造,解决技术难题。

4、加快合肥循环经济园建设。合肥循环经济园是我县目前同时入时861”计划、市“1346”和“121”项目的工业项目,也是我县未来一段时间内最大的工业经济增长点,当前我县正积极加快园区内的基础设施建设,为企业入驻做好准备。建议市委、市政府督促市属化工企业尽快搬迁入驻园区,早日开工建设投产达产。另外,建议市委、市政府鼓励支持市属大型企业优先在三县选择配套加工企业,同时对大企业的扩建、技改及整体搬迁建议安排到三县。

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