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财政是政府“理财之政”。财政是一种伴随国家的产生而产生的经济行为或经济现象，其主体是国家或政府。是一国政府选择某种形式（实物、力役或货币），获取一部分国民收入，以实现其职能的需要而实施的分配行为。 以下是小编整理的乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策锦集五篇，仅供参考，大家一起来看看吧。
乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策篇1
摘要:乡镇财政，可以说是我国最为基层的财政管理，也是直接关系到老百姓生活的重要管理内容。本文以乡镇财政管理中存在的问题作为切入点，简单的探讨乡镇财务管理的有效措施。
关键词:乡镇财务管理措施
乡镇财政作为国家最基层的一级财政，在合理分配财政资金、促进乡村经济和社会事业发展、加快社会主义新农村建设进程等方面发挥着积极的作用。近年来，乡镇财政大力扶持民营经济，努力培植税源，积极组织各项税费收入，财政收入快速增长。在安排财政支出、执行财政预算方面，能按照“一要吃饭，二要建设”的原则，量入为出、确保重点，在保证行政事业单位人员经费和各部门必须的事业经费的同时，逐步加大对农业、教育、农村公共基础设施的投入，为改善投资环境，增强发展后劲，促进经济持续、快速、健康发展，奠定了良好的基础。但是，财政总收入的快速增长并没有带来可用财力的同比增长，加上行政一般性支出增长较快，农村基础设施投入的不断加大，乡镇行政事业规费逐步取消，财政支出压力越来越大，乡镇财政管理难度越来越大，乡镇财政管理工作中存在的一些问题表现越来越突出，不得不引起关注。
一、乡镇财务管理存在的主要问题
(一)财会人员业务素质较差
乡镇财政人员的业务素质，会直接的影响到乡镇财政管理工作水平的高低。然而，就我国目前的形式来看，乡镇财政人员的业务素质普遍偏低，主要表现在责任心不够强、业务能力比较弱、自我升值意识不强等等，再加上一些外在因素，比如说内部控制制度、工作环境等等，使得财务人员更加的疏于工作。
(二)内部控制制度缺失
内部制度，是为了能够更好的约束相关工作人员的意识、态度以及行为，使乡镇财政管理工作能够更加的规范、更加的有序。但是绝大多数乡镇的自身内部控制制度仍然存在着严重的缺失现象，从而使得乡镇财政管理工作难以有章可循、有法可依，进而造成了其内部混乱的现象。
(三)支出结构不够合理
一些乡镇为了能够尽快的获得发展，不惜盲目的建设，根本没有以自身的实际情况为基础，也没有以实际项目的合理性为参照，从而造成了支出结构不合理的现象，不仅仅影响到了自身的资金周转，甚至还因此欠下了大笔的债务，这种入不敷出的现象，使得乡镇财政管理陷入了恶性循环。
(四)财务管理不规范
几乎每一个乡镇财政管理机构，都清楚的明白财政管理的重要性，但是绝大多数却使其管理流于形式，比如说相关财务制度的制定与执行毫无关系，具体的项目实施往往以经验、个人做评断，从而使得乡镇财政管理不够规范、不够科学，而管理仅仅只是一个口号，成为了空谈。
二、加强乡镇财政管理的有效措施
(一)完善各类财政制度
制度建设是各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。健全内部控制制度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。强化财政专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。
(二)强化财政预算管理
乡镇财政管理中的预算管理，是整个财政管理中的基础，只有做好了预算管理才能够更加科学的、合理的组织自身的财务。举个例子来说，如果乡镇为了更好的发展需要投资、建设某一工程，就必须先清楚的了解自身的状况，比如说自身的资金量，进而再掌握具体项目的实施方案，比如说项目需要多少资金才能够建设，建设后多久能够收获等等，最终展开具体的预算。通过强化自身的财政预算管理，不仅仅能够保证自身的利益，还可以促进财政管理的规范化、合理化以及科学化，对加强乡镇财政管理工作有促进作用。
(三)加强财政队伍建设
正如上述所说，财政管理人员的素质会直接的影响到乡镇财政管理的水平，所以乡镇财政部门必须及时的强化自身的财政队伍，并且不断的加强财政队伍的建设。具体内容包括了以下几点：第一，强化财政管理意识。将正确的财政管理意识灌输到财政人员身上，让其知道乡镇财政管理的意义以及重要性，从而作为一种精神压力促进工作的展开；第二，加强业务能力培训。乡镇财政部门要多给与相关工作人员培训的机会，使其能够不断的自我增值，促进自身业务能力的提高，最终以自身的力量促进乡镇财政管理工作的进步；第三，整合自身人力结构。乡镇财政管理部门应该聘请一些专业的财政管理人员，比如说财政管理专业的人才、有足够实践经验的管理人才等等，这样才能够以少数的人才带动多数人才的进步。
三、总结
总而言之，乡镇财政管理是我国最为基层的财务管理，关系到我国乡镇等等基层的进步以及发展。正是因为这样，乡镇财政管理部门必须及时的、客观的认识到自身所存在的问题，进而展开改革，这样才能够切实的做好自身的财政管理工作，才能够促进基层的发展，促进社会的进步。
参考文献：
[1]卢丙文.乡镇财政管理存在的问题及建议[J].农村财政与财务，2008，(07)
[2]闫玉龙.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].经济研究导刊，2008，(11)
[3]吕娟.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].财经界(学术版)，2010，(04)
乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策篇2
摘要：乡镇作为国家最基层的政权组织，乡镇财政是确保乡镇各项事务有序展开的重要保障。新形势下乡镇财政管理工作面临着很多挑战，亟待解决。为此，有必要深入剖析乡镇财政管理存在的问题，并探讨解决对策，以期使乡镇财政管理工作能够真正发挥出相应的职能作用，促进农村经济的稳定健康发展。
关键词：乡镇;财政管理;问题;对策
伴随我国农村改革事业的不断深化，农村税务改革正如火如荼地进行着，不少农业税陆续被取消，直接为农民群众减轻了较大的负担，但这也对乡镇财政管理工作提出了新要求。随着税收的缩减使得基层财政收入大幅缩水，甚至部分地方的乡镇出现了财政亏空现象。新时期乡镇财政部门必须重视财务管理工作，就管理中的薄弱环节进行分析，探讨改进对策。
一、乡镇财政管理存在的问题分析
（一）缺乏健全的乡镇财政管理制度
基于我国乡镇的多样性与特殊性，乡镇财政管理复杂性较大，也直接增加了乡镇财政管理工作的难度。同时，由于缺少强有力的制度支撑，制约了乡镇组织机构的完善与发展，而县区对乡镇财政管理体制不够完善，加之乡镇财政财权与事权相脱节，导致乡镇财政收入与支出失衡。乡镇财政往往需直接处理一些突发性、有影响力的其他工作，导致乡镇组织难以在财政管理制度的约束下及时有效解决相关问题。长期下去势必导致乡镇财政管理缺乏规范性。
（二）对专项资金的监管力度薄弱
近年来国家加大了对新农村建设的力度，出台了多项惠农政策。因此，必须加强对惠农政策下的专项资金进行管理，确保财政资金专款专用，真正取之于民用之于民。但从实际来看，目前尚未专门针对惠农政策制定完善的管理机制，上级政府部门对专项资金监管不到位，导致专项资金被挤占、挪用，也直接影响到乡镇农业经济的发展。
（三）对乡镇财政监管力度不强
乡镇财政管理工作较为繁琐、复杂，为避免出现工作漏洞，必须加大对这项工作的监管力度。但很多乡镇组织机构并未严格按照上级政府机关对乡镇财政管理进行有效的监管，也导致乡镇财政管理工作时有问题出现。
（四）乡镇财政管理人员的业务素养有待提高
乡镇财政管理对工作人员的业务素养要求较高，不仅要掌握会计、财务方面的知识，而且也要熟悉经济管理、相关法律法规[1]。但从现实来看很多乡镇财政管理人员文化水平不高，也非财会专业出身，职业素养不高，在日常工作中缺乏针对性的方式方法，工作效率低下。乡镇财政所所长肩负着指挥、协调、组织财务管理工作的职责，但部分所长领导能力不强，心理素质不过硬，碰到财务纠纷无法在第一时间拿出调解方案，从而失去解决问题的最佳时机。
二、新形势下乡镇财政管理措施
（一）坚持科学聚财用财
针对当前农村税费取消，乡镇财政来源减少的现状，乡镇政府应积极借助地理优势、资源优势，并围绕国家出台的优惠政策对产业布局进行合理规划调整，走农业产业化之路。同时，做好招商引资工作，扶持地方重点企业，培育新的经济增长点，带动当地经济发展。根据因地制宜、量力而行的原则搞好地方经济，在选择发展项目时领导班子应结合自身财力，因地制宜，全盘考虑，作出合理的决策，切不可搞一些“面子工程”“政绩工程”，导致地方财政亏损。在项目实施前根据市场准则邀请专业人员先评价项目绩效，以此为依据作出投资决策。此外，乡镇党委政府要加大监管力度，实现资产的保值增值。在摸清自己家底的前提下，乡镇党委应确保集体资产可以得到合理的利用与管理，对资产进行合理配置与优化。同时，层层落实责任主体，将资产管理与保值增值工作作为年底绩效考核中的重要内容。
（二）重视预算管理，加大对资金的监管力度
首先，参照新《预算法》中的规定，对部门预算进行合理编制，注意对收入支出进行全口径编报。同时，以政府会计核算规定为依据，并参照政府收支分类相关标准对财政支出予以细化，并精心开展预算编制工作。将预算编制主体责任细化分解，落实到各层次具体人头上[2]。每项支出都应列出支出依据，并上报。同时，对全部项目支出给予绩效评价，确保项目支出的准确性。其次，开展好预决算公开工作，并注重项目绩效考核。职能部门每年定期将预决算向公众公布，接受群众的监督。对于支出情况进行说明，对于大额支出一定要绩效考核。为确保绩效考核的准确性可聘请外部专业人士参与到项目资金运用的绩效考核工作中，然后将考评结果提交给政府，作为考评乡镇财政部门领导班子业绩的重要依据，促使基层财政管理水平的提升。最后，加强对资金的监管，本着“集中有限资金办大事”的思想乡镇各级部门都必须纳入部门预算编报范围，确保有限的经费得到合理的应用。其中，要重点支持优势项目，提升资金使用效率。为提高村级财务支出活动的规范性，必须严格落实“村级财务由乡镇代管”的规章制度，强化财务监管
力度。
（三）完善乡镇财政内控管理制度
乡镇财政部门应围绕《会计法》中的内容开展会计基础工作，对会计核算流程进行优化与改进，提升会计核算质量。同时，履行好财务监督职能，对相关部门的会计工作给予指导与监督。建议由县财政部门搭建统一的乡镇综合服务平台，各乡镇的财务工作都可通过网络平台完成，包括预决算编制、财政资金使用、资产管理、政策传达等内容[3]。这有利于对财政资金进行全过程监管，既能提高财政部门的工作效率，也能使部門资金得到有效的监管。这能在很大程度上节省经费。基层财政部门的人力资源进行合理的配置，明确岗位职责，合理分配岗位，在岗位与人员间形成牵制作用。同时，建立健全部门管理制度，实现责任追查制，避免因岗位混乱，职责不明而引起会计舞弊行为。凡是重点财政支出项目都需按规定聘请第三方机构进行审计、评估、监管，以提高财政自我约束力，确保财政资金得到合理的利用。
（四）注重财政人员业务能力的提升
当前乡镇财政管理水平低下的一个重要原因就是财政工作人员的业务素养不高。为此，必须重视对工作人员的业务培训与日常管理，着力建设一支“政治素养好、业务能力强、综合素质好”的基层财政管理队伍。为此，上级财政部门应加大对乡镇财政部门的扶持力度，为基层财政人员提供更多的培训学习机会，定期组织业务学习，让他们掌握专业的财政管理知识，提高解决财政问题的能力[4]。同时，适当改善薪资福利，激发财政人员的工作热情，使其以更大的热情投入到基层财政管理工作中去。另外，可实行“能者上、庸者下、劣者淘汰”的用人办法，对财政管理岗位可适当调整，将业务能力强、责任心强、工作经验丰富的人员安排到合适的岗位上，充分发挥其工作潜能。将业务能力有限，工作经验不多的人员安排到普通岗位，使其在完成本职工作的同时也能加强学习，提升专业技能，为基层财政工作的有序展开夯实基层。
三、结语
综上所述，必须重视乡镇财政管理工作，确保各项资金得到合理的利用，发挥出最大的效用，推动新农村建设的快速稳步发展，是我们基层财政部门肩负的重要职责。针对当前乡镇财政管理存在的不足应找到问题成因，并采取有效的措施，及时加以解决，不断提高乡镇财政管理水平。
乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策篇3
最近几年，我国财税体制改革取得了较好成就，乡镇财政管理引起了社会各界的高度重视，县级主管部门对乡镇财政管理提出了更为严格的要求，但乡镇财政管理中依然存在一定数量的问题，本文主要研究了乡镇财政管理中存在的问题，并提出了针对性解决策略。
乡镇财政管理质量与人民利益息息相关，提高乡镇财政管理质量可以保证农村社会安全稳定，建设社会主义小康社会。要求乡镇财政工作人员必须深入探索乡镇财政管理中存在的不足，并积极寻找解决策略。
一、乡镇财政管理存在的不足
（一）财政预算不规范
笔者对近几年审计情况进行了分析，发现大多乡镇在预算审核与落实过程中依然存在不合理行为。预算编制不合理，依然应用传统预算编制方法，预算项目不能覆盖乡镇各个方面工作，而且忽略了预算中的细节，不具备较强的实用性。
（二）专项资金管理不严
因为政府不能严格管理支农项目，所以影响了乡镇集中管理专项资金的工作。在存在大量项目、拥有大量资金的乡镇管理中，不能依据上级规定专款专用。大量支出处于经常性项目中核算，项目管理较为混乱，为监督与评价带来了诸多困难。
（三）不具备完善的财务管理制度
乡镇财务管理模式丰富多样，如在做账方面，有的乡镇交给财务所管理，有的乡镇交给经管站管理，有的乡镇整体一套账。乡镇财务管理人员不能做到明确分工，有的财政所长同时兼任所长、会计、出纳等多种职务，一年只做一次账，内部管理过于混乱。有的乡镇财务人员工作不稳定，不能严格履行交接手续。
（四）乡镇财政收支不合理，存在大量负债
当前，大多乡镇在农村基金、财政周转金、商业银行贷款等方面负担过重。第一，有的工程项目没有结合当地情况综合考虑，不进行可行性研究，导致收不到较好的效益，大量资金难以收回。第二，有的乡镇项目建设不具备合理的计划，不结合自身经济实力进行;第三，有的乡镇机构人员设置过多，只能不断借款才能维持日常运行。
二、提高乡镇财政管理的主要措施
随着经济的稳定发展，必须高度关注乡镇财政管理工作，激发乡镇在我国经济建设中的工作热情，使其发挥更为重要的作用。
（一）创新乡镇财政管理方式，接受上级主管部门的严格监督
以公共财政管理要求为依据，结合国库单一账户体系，应用国库集中收付的方法，大力创新乡镇财政管理模式，借助县级有关部门的大力监督，保证乡镇财政收支行为的合理性，使乡镇资金发挥最大作用，防止乡镇政府出现大规模借债，有利于实现农村经济的稳定运行。
（二）制订完善的管理制度
只有具备完善的制度才能保证各项工作的顺利开展，要想保证乡镇财政工作的顺利开展，要针对乡镇财政管理中存在的问题制订各项规章制度，尤其是要高度关注预算管理，保证预算编制的合理性。严格管理资金支出，杜绝出现大规模欠债。
（三）提高乡镇财务管理人员的专业技能，维持财务管理人员稳定
乡镇财政管理工作必须具备高素质财务管理人员，在调整乡镇财务人员过程中，人事部门要选择那些掌握财务知识、拥有专业技能与高尚职业道德的人员担任乡镇财务管理员。定期组织乡镇财务人员参加专业技能学习，鼓励乡镇财务人员参加自学活动，并定期举办考试考核，切实掌握乡镇财务管理人员的业务能力与核算水平，考核不合格者不得上岗，同时采取有效措施防止乡镇财务管理人员频繁流动，制订完善的乡镇会计、出纳岗位职责，保证乡镇财务核算工作的顺利开展。
（四）建立完善的监管体系，严厉处理违纪违规问题
第一，加強监督，乡镇财政收支行为必须及时公开，在大力推行内部监督的同时鼓励社会各界对其监督;第二，严格落实乡镇领导离任交接制度，乡镇领导必须对乡镇财务管理工作负责，积极接受社会各界的监督。第三，各级检查部门加大监督检查力度，赋予不同部门不同的责任，相互间协调配合，保证监督力量不断增强，一旦发现乡镇财务管理中出现不合理行为则要严格追究有关责任人的责任，以国家《预算法》《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等为依据收缴违纪违规罚款，情节过于严重的交由法律部门处理。
三、结语
在我国经济快速发展过程中，乡镇财政拥有的权利越来越大，在农村经济建设中的作用越来越明显。乡镇财务管理工作与农村基层政权建设密切相关，加强乡镇财务管理工作有利于实现农村社会的安全稳定，建设社会主义小康社会。
乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策篇4
区财政局于10月份组织了全区乡镇财政联审互查，以期提高乡镇财政财务管理水平。在本次联审互查中，笔者发现，部分乡镇法律意识淡薄，财政收支管理不规范问题比较突出，影响了乡镇财政的真实性，现就主要问题及对策探讨如下：
一、乡镇财政管理存在的问题
1.乡镇预算不规范，预算执行不严格。目前乡镇级财政收入直接缴入区级金库，财政支出由区级财政拨款，多数乡镇连形式上的预算都不编，与一级政权、一级财政、一级预算的原则相悖。预算执行中没有刚性，与乡镇实际情况有较大的出入，频繁发生追加或追减情况，预算调整不规范。多数乡镇财政支出不受预算约束，基本是有钱就花，想怎么花就怎么花，什么钱都敢花，在他们心中根本就没有执行预算的概念，造成财政决算与预算数据相差悬殊，使人代会批准的具有法律约束力的财政预算形同虚设。财政预算约束不严格，还表现为预算编制不科学，既不全也不细，操作性不强。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高。
2.财政决算不真实，账表严重不符。乡镇财政决算报表的数据，不是依据会计账簿所记录的数据填列，而是根据上级财政决算编制的相关要求进行调整后填列，部分乡镇在账薄中不设“一般预算收入”账户，只在年终财政决算时根据上级财政机关提供的“一般预算收入”数据，填入决算报表，账上则不进行记录，有些数据是为寻求平衡倒挤出来的，甚至为达到收支平衡，该入账的支出不入账，虚顶资金，或虚增调入收入，或虚列财政支出，造成决算数据不真实。
3.资金安全存隐患，内部控制制度缺失。乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行，资金的监督管理等环节缺乏相应制度，表现在：现金管理混乱，有的库存现金数额过大；有的将单位的现金以个人名义存入当地银行或信用社，形成公款私存；个别乡镇因债务纠纷银行被冻结或担心被法院执行，就将单位资金以存折形式存入银行。或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，借款条长期不入账，造成会计信息失真，资产虚构，现金账款不符，甚至形成长期挪用。凭证审核不严，不合规票据入账已成为各乡镇财政财务管理中的普遍现象，这为一些不合理开支报账打开了方便之门。
4.债权债务清理不及时，专项资金管理不到位。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，且有的挂账时间经过了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡镇资产、负债的真实性。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。以上问题存在的成因，主要是现行财政管理体制运行有缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算管理意识，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。财政管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善，忽视专项资金管理。
二、加强乡镇财政管理的对策探讨
1.强化财政预算管理，增强预算约束力。要改革目前区乡财政管理体系，在保持预算管理权不变，资金所有权和使用权不变的情况下，乡镇政府根据区级财政部门提出的具体指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政所具体负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。强化财政收入征管，对政府性收入应全部纳入财政管理，确保财政收入的完整性，强化，净化财政支出内容，不向非预算单位拨款，杜绝人为调节财政支出行为。强化综合财政预算制度，统一编制内外收支，严格进行决算工作，增强预算的刚性和约束力，确保收支平衡。
2.完善各类财政制度，规范财政基础工作。制度建设是各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。健全内部控制制度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。各乡镇要进一步重视对往来款项的管理，建立往来款项定期核对和清理制度，建立组织，明确专人负责，及时催收应收款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理调整，提高财政资金的安全性，严防利用往来款项调节财政收支。强化财政专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题的发生。
3.强化财经法规意识，加强财政队伍建设。要把财经法规的学习列入学习的重要内容，尤其对《预算法》、《预算法实施条例》等重要法规，要做到学懂弄通，增强依法理财、依法管财，依法治财的自觉性。队伍建设是各项工作顺利进行的保证，要重视乡镇财务人员队伍的建设，加强财务人员自身学习、更新知识，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。
4.健全财政监管体系，加大处理处罚力度。加大监督广度和深度，对财政资金的分配、使用、调节资源、配置等各个环节进行全方位监督，从阶段性向经常性监督检查转变。纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚。
乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策篇5
近几年来，随着乡镇机构改革的深化和乡镇国库集中收付改革的推行，乡镇财政积极规范收支行为，财政管理水平有了长足的进步。但是，大部分乡镇财政基础较差，财源相对较少，财权和事权不统一，收支矛盾突出，在财政管理中仍存在许多制度缺陷和不足，诸多问题不容忽视，乡镇财政管理的科学化和精细化水平有待进一步提高。
一、乡镇政府财政财务管理存在的主要问题
(一)预算编制不规范，预算执行约束力不强。目前，我区财政对乡镇财政实行的是划分收支范围、核定收支基数，定额补贴、综合预算、自求平衡、建立税收激励机制的财政预算管理体制。乡镇全年财力及财政专项支出还存在一定的不可预测性，乡镇财政预算基础数据库不够充实，乡镇基本支出标准体系不完善，因而财政支出难以严格按照年度部门预算执行。乡镇财政收支只是象征性的收支计划，一般只是制定了收入计划，支出则较灵活，不是准确和完整的预算。预算外资金则基本没有实行预算，支出项目较乱。对《预算法》的贯彻执行力度远远不够。
(二)财政保障水平低，事权与财权不匹配。乡镇收入来源单一，保障水平低，主要依靠上级财政转移支付和补助，收支矛盾突出。目前安排乡镇运转经费为8000元/人.年，差额、自收自支编制未安排，难以维持乡镇的基本运转。而基层信访维稳压力大，新农村建设，环境整治、绿化造林、基础设施、控违拆违等投入大，且逐年增加，乡镇财力十分紧张，基本运转难以保障。
(三)支出结构不优，资金风险防控意识不强。虽然乡镇财政资金管理越来越严格，但是风险防控体系不严，支出具有随意性和盲目性，存在管理风险，主要表现在：一是支出不管规模。即使收不抵支，也进行支出。二是支出不管结构。支出存在无预算支出和超标准超范围支出及其他违规支出。三是支出不管财力多少。财力不足时，借款进行安排，由此则形成恶性循环，造成支出失控，债务风险大，到2016年底，娄星区乡村地方政府性债务11034.36万元，债务形成时间长，难以消化。四是支出不管资金来源。在无合法资金时，不管是否是专项资金，也敢于挤占挪用。上面检查起来只能应付。五是不管支出的绩效。部分乡镇支出中不计成本和不管效益的情况，存在一定的损失浪费的情况。
(四)内部控制制度不健全，七站八所管理不够规范。虽然大部分乡镇建立了完善的财政管理制度，但是轻落实，缺乏有效财政管理和内部监督，因此，造成某些站所脱离了财政管理，乱收费、滥支出和私设“小金库”等问题还存在。如村级财务管理方面，与经管局等部门的关系还没有完全理顺，造成在村级财务管理上有些脱钩。
(五)资产管理和核算不严格，统筹盘活使用不够。借撤乡并村改革的契机，对全区乡镇固定资产进行了清理，发现还存在账实不符和资产流失的问题。大部分乡镇在资产购置时，缺乏必要的计划和可行性分析论证，没有实行严格的招投标和政府采购等公开制度，资产管理中，缺乏严格的管理和规范的会计核算，资产保管没有实行责任到人制度，没有进行实物登记和明细核算;大部分乡镇普遍存在有物无账的问题，形成大量账外资产，有的甚至对大型办公楼和车辆也未进行会计核算和控制，许多资产游历于账外，不同程度上造成了资产的失控和流失。
(六)乡镇国库集中收付制度还有待完善，信息化建设没有完全对接。由于国库集中支付系统建设标准不统一，乡镇与区支付系统数据不能兼容。目前我区乡镇国库集中支付系统使用用友GRP-U8财政管理软件，区国库支付中心所使用软件虽然同属用友软件平台，但两个平台数据不能共享，相互对接存在一些困难。在全省而言，乡财与国库两个部门对乡镇国库集中收付制度改革在业务上、系统建设上的要求还不统一，需要进一步理顺。
(七)乡镇财政业务人员缺乏，会计基础工作薄弱。乡镇财政所近10年没有新进专业财会人员，大部分为部队转业人员，业务素质不高。并且一些业务骨干相继调离乡镇，财政所业务人员非常缺乏，有些乡镇已经难以满足日常工作需要。会计工作基础相对薄弱，因此造成会计核算不规范。
二、乡镇财政管理存在问题的主要原因
(一)由于乡镇财政基础薄弱，现实财源财力不充足。在实际工作中，根据现行的财政体制和现实需求，乡镇收支矛盾根本无法解决，乡镇基本运转都很艰难，要靠向上争取项目资金、政策性增支及重大决策支出等，因此，年初预算编制时难以充分考虑，全部收支列入预算难度较大，预算编制与执行结果差距也很大，年终追加预算较为突出，从而导致乡镇财政预算执行弹性增大，刚性减弱，乡镇财政预算仅仅只能做做样子，走走形式
(二)乡镇领导和干部的思想认识还有些错位。一方面，乡镇领导思维模式滞后，对乡镇财政工作的理解仅停留在简单服务的思维模式下，风险意识淡薄。另一方面，少数乡镇财政所工作人员因缺乏认真负责的工作态度和责任心，在形势、政策、要求等发生根本性变化的情况下，跟不上时代变化和发展的要求，不熟悉业务，不熟悉政策，不尊重基层群众的意愿，墨守成规，用老方法解决新问题，与改革开放的生动实践相脱节。
(三)部门职能交叉内控管理失位。在财务支出的管理上，乡镇其他站所对财政管理职能不够理解，在资金管理上简单的认为财政在集权。在民政资金、村级财务管理等管理上，没有统一的政策法规，存在交叉混乱，最后导致管理不到位。对专项资金的管理上，有的财政所只管资金的拨付，没有排查过风险，对资金的使用效益没有进行追踪监管，与专项资金管理的部门协调不够，未形成系统的乡镇财政资金控制风险评价标准，不利于风险控制的监督、检查和裁定。
(四)乡镇财政资金使用评价机制不健全。在财政管理上，对乡镇党政领导的绩效考核重收入，缺乏有效的政绩考核、评价和奖惩措施，特别缺乏乡镇政府的财政管理、收支情况和债务情况的考核和奖惩。有关部门监督检查处罚不力，问责机制和制度不健全，缺乏有效的问责管理。
三、加强乡镇财政管理的对策
针对乡镇财政管理存在的问题，为进一步加强和改进乡镇财政财务管理，切实维护财经秩序，维持乡镇政府的正常运转，更好地促进乡镇经济的持续、稳定、健康发展，提出以下一些对策：
(一)加强乡镇财政预算编制和执行监督管理。一是增强乡镇财政预算约束意识，健全运行机制，科学合理地制定定额标准，因地制宜，不断健全和完善乡镇财政预算和执行运行机制。二是加强对乡镇预算编制的指导。强化和完善预算编制工作，规范乡镇财政预算。指导乡镇严格根据预算法要求，科学合理编制本级财政预算，将乡镇预算编制和执行纳入年度绩效管理，严格考核。三是加大预算督查力度，健全管理。乡镇人大要切实履行和发挥法律赋予的监督职责，加强对乡镇政府财政预算、决算、预算调整的审查和监督，由程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移。财政、审计、纪检等部门要加大乡镇财政督查力度，严肃查处违纪违规的单位和个人，切实加强乡镇财政预算和执行监督管理。
(二)健全乡镇财政财务管理制度。一是建立健全各基层站所的财务管理审批制度，加大对乡镇站所的审计力度，重点对经济责任目标，收支管理、集体资产处置、债权债务、工程项目等情况进行审计。要完善内部控制制度，强化内部管理，杜绝对各部门的管理漏洞。二是完善财政管理制度。针对乡镇财政运行的特点，制定可操作的、严格的财政管理制度，增强遵守财经法规的自觉性。要充分发挥财政所的管理和监督职能，积极对乡镇所属部门的财务活动进行监督检查，切实加强对各项支出、各项资产和债权债务的管理和控制，有效促进乡镇政府的健康运转，全面推进乡镇政府财政收支公开，实施阳光财政，促进群众监督和舆论监督，使乡镇财政管理真正纳入制度化、法制化、规范化轨道。
(三)完善乡镇财政集中支付网络信息系统。加大省财政的统筹协调力度，总结市县财政改革尤其是金财工程平台建设的成功经验，结合推行国库集中支付电子化管理，完善并统一规划县乡国库集中收付信息系统建设。将县市(区)级财政国库集中收付网络与乡镇国库集中收付网络联通兼容，实现县市(区)乡财政部门、县市区财政国库业务代理银行、清算银行间联网。实现乡镇预算指标、用款计划、收入收缴、资金支付、账务处理等的网上运行、网上监督。解决乡镇财政集中收付制度改革后，县市(区)国库制度体系不统一的问题
(四)建立完善乡镇财政管理体制。根据当前深化改革的总体要求，结合乡镇财政的特点和实际，科学定位乡镇财政职能，调整完善乡镇财政管理体制，合理划分县市(区)乡两级事权与财权，做到事权与财权相结合，责权利相统一，积极扩大乡镇事权范围，凡不应由乡镇办的事，不得由乡镇来承担，严禁向乡镇转嫁任何财政负担，最大限度照顾乡镇财政利益，使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支出。中央、省财政要加大对乡镇的转移支付力度，逐步提高乡镇财力保障水平，建立“以奖代补”机制，逐步消化乡村债务。
(五)加强乡镇财政人员队伍建设。一要加强对乡镇党政主要负责人的会计和财政财务管理知识的培训，使相关负责人基本了解和掌握必要的财政管理的知识，便于财政管理;二是要经常强化对乡镇财会人员的会计业务培训，提高财会人员的业务素质，以新预算法的颁布实施为契机，不断提高乡镇财政人员的业务素质和政策水平，以适应新常态下的财政工作的需要。
(六)改进和完善乡镇党政负责人的考核和奖惩制度。切实注重对乡镇党政主要负责人的财政管理水平的考核，不仅要考评收入指标，也要考核和监督支出规模、固定资产和债务总量等指标。从考核和奖惩制度上，提高乡镇党政主要领导的意识，促进和加强乡镇财政管理。完善问责机制，实施及时和严格的问责，要建立健全对财政管理不善、支出规模无端加大、违规支出不断增加、资产管理不善、债务总量不合理增加等情况的问责，不仅要处理单位，而且要追究乡镇党政主要负责人和相关人员的相应的责任，切实强化问责的执行力和约束力。
乡镇财政管理体制改革的成效问题和对策研究 乡镇财政管理体制改革的成效问题和对策